【睡前消息251】为一条峡谷，宁夏甘肃争吵70年
《宁夏甘肃争论70年，被南水北调团结起来》
简介：宁夏人大代表要求推进黄河黑山峡大坝项目。
封面：
西线调水
宁夏♥甘肃
推送：1956年，全国人大批准了黄河黑山峡水利枢纽工程，但是65年后的今天，大坝依然停留在图纸上，以至于宁夏人大代表在全国会议上集体发言，要求尽快开工。这是一个地理、行政区划和技术进步相互斗争，又相互合作的的故事。
转发推送：宁夏回族自治区1957年成立，到现在64年。关于黑山峡项目的争议也持续了64年。最后真没想到以这种方式化解，果然生产力进步可以碾平一切体制问题。
大家好，2021年3月21日星期日，欢迎收看睡前消息251期，请静静介绍新闻。
宁夏多位全国人大代表建议：决策立项黄河黑山峡水利枢纽工程_能见度_澎湃新闻-The Paper
今年全国“两会”期间，多位来自宁夏的多位全国人大代表，包括四五名升级高官向全国人大提出了同一个诉求，建设黄河黑山峡水利枢纽。宁夏为什么会需要这个工程？
我先解释一下黑山峡的地理位置。在中国地图上，黄河是一个几字型，左边的一笔，串起了兰州和银川两个省会。在甘肃兰州方向，黄河在山地中间穿行，往东北方向进入宁夏，立刻进入了开阔的高原。黄河在离开山地之前的最后一段峡谷就是甘肃和宁夏之间的黑山峡。
峡谷的西南面在甘肃白银市，东北面在宁夏的中卫市。去宁夏旅游的话，可以在沙坡头景区看到黑山峡的终点。
整个宁夏的核心，就是黄河泥沙在开阔地貌上冲出来的平原，但黄河的冲积效应也给宁夏带来了麻烦。因为平原落差小，水流缓慢，泥沙沉积下来，河床不断提高。高到一定程度，河道就有在平原上摆动的趋势，制造洪水和盐碱地。尤其是黄河在沙坡头景区一带直接穿越沙漠，给下游带来了强烈的淤积。
所以，宁夏和更下游的内蒙河套地区，每年都需要黄河有一定时间变成急流，把淤积泥沙往下冲，在现有的河床上冲出一个深槽，才能避免下一年爆发洪水。现在测算下来，每年至少要有一个月的流量大于每秒2500立方米。
但黄河上游靠自然降水，不一定能保证每年一个月的大流量。平均来算，宁夏段全年平均流量，也就是每秒1000立方米。兰州往下的每秒流量超过2800立方米，就已经要发洪水警报了，所以宁夏希望在紧靠着河套平原的黑山峡修一个大水坝，蓄水控制流量，每年制造一个月的急流。
另外，黄河还有凌汛问题，黄河在这一段是从南向北流，“几”字的顶端在兰州北面500公里，经常是北面结冰的时候，南边的水还在持续向北流，把冰块冲到一起，阻碍水流，制造冬季洪水。所以宁夏希望在冬天快结冰的时候增加流量，避免北面河套地区结冰太快；春天化冰的时候又要控制流量，避免冰块堆积到一起。这也需要在黑山峡建一个大水库。
现在从河套往上游去，适合建水库的峡谷基本都修了水库，只有黑山峡没修，又正好紧贴着河套平原因为宁夏的确非常需要一个大型水利枢纽项目来调度有限的黄河水资源，而黑山峡又是河套地区上游最后一个尚未开发，且适宜修建大型水利枢纽的地方。所以宁夏人大代表的共识就是一定要修黑山峡大坝。
之所以宁夏代表理直气壮地提方案，还有一个原因是1956年人大已经通过了黑山峡水利枢纽方案，当时拟定的是相距48公里的两个水坝。比较次要的矮坝在峡谷下游，宁夏这边的大柳树，主要的大坝设在甘肃景泰县草窝滩。
从网上的游客照片看，预计修大坝的地方已经立了奠基石碑，甚至山上标出了位置
但直到今天，大坝还是没有开工，宁夏只能用境内的青铜峡水库来调节水量。但宁夏境内黄河两岸的地形开阔，没法修高大坝，所以青铜峡库大坝只有42米高，蓄水量7亿立方米，完全不足以调节水量。更何况青铜峡水库已经深入河套平原，本身也是黄河淤积的受害者，几十年用下来，库容只有不到0.5亿，只能发挥一点灌溉作用了，必须依赖上游的大水库冲刷河床。所以宁夏不断要求修建黑山峡大坝。
去年12月，宁夏党委已经宣布，十四五规划，包含省内十大项目，其中就有黑山峡水利枢纽。只是这件事还要甘肃省配合，所以宁夏的官员要在这次人大会议上集体发言，建议尽快开工。
从1956年全国人大决定修建黑山峡水利枢纽，到现在已经65年了，为什么一直不能落实呢？
最直接的问题是甘肃和宁夏协调不好利益关系。黑山峡跨了两个省，如果修大坝，主要是下游的宁夏和内蒙古享受好处，但大坝要往上游回水，淹没甘肃的一大段河谷。甘肃不愿意放弃这段农业条件不错的河谷，更不愿意替宁夏担起拆迁任务，黑山峡工程一直拖到今天。
总的来说，黑山峡项目是利大于弊的，但平级行政单位之间很难做出市场化的交易，必须统一在一个行政单位下协调。1953年之前，宁夏和甘肃的边界和现在差不多，工程只是个设想。
1953年甘肃省行政区划
1954年，国家一度撤销宁夏省，主体合并给甘肃省，甘肃省考虑到银川平原的需求，在1954年内就完成了黑山峡水利枢纽工程方案，这就是后来1956年全国人大批准的方案。
1956年，宁夏省撤消，黑山峡完全处于甘肃省境内
但是到了1957年，国家成立宁夏回族自治区，银川平原和甘肃省又分开了，全国人大批准的方案也落实不下去。宁夏只能回去经营自己的青铜峡小水库。
1957年，宁夏回族自治区成立，黑山峡再次成为两省交界
到了80年代，青铜峡水库大多数库容都淤积满了，上游又修了龙羊峡,刘家峡两个水库，汛期要蓄水，导致河套平原缺乏急流冲刷，泥沙淤积问题越来越严重。宁夏对黑山峡水库的需求越来越急，一度宁夏打算甩开甘肃，不在甘肃境内修大坝了，把上下高低坝方案改成单一的高坝方案，修在宁夏境内大柳树。规划总库容110亿立方米，50年后水库淤沙达到平衡，还能保留56亿立方米的调节库容，相当于8个刚落成的青铜峡水库。
但是，即便在宁夏境内修大坝，依然要淹没甘肃省21万亩耕地，都是灌溉非常方便的河谷水浇地。甘肃省宣布，宁夏的方案会在甘肃制造12万移民，不愿意配合。
https://news.bjx.com.cn/html/20140312/496213.shtml
甘肃省反过来的提出的方案是四级开发方案，在黑山峡内部建4个比较低的水坝，移民压缩到5000人以下。但这四个水库加起来只有4.8亿立方米库容，还要两个省协调才能一起动用，所以方案被宁夏方面拒绝了。2014年，甘肃省电力投资公司总经理接受采访，公开说宁夏应该理性一点，不要提不靠谱的方案。但一直到今年两会，两个省还是找不到妥协点。
宁夏方面的人大代表明知道甘肃不会赞同黑山峡全面开发，还是在全国人大提出方案，是想用中央权威迫使甘肃省同意吗？
这一方面是宁夏例行提出需求，另一方面是情况有了新的变化，黑山峡项目可能对甘肃宁夏两个省都有利了。
黄河上游距离西南水系比较近，一直有人设想，凿通西南地区的分水岭，从长江水系，澜沧江、怒江甚至是雅鲁藏布江向黄河流域调水。这就是西线南水北调方案。
但是，中国缺水的地区不只是黄河下游，还有甘肃西部和新疆，所以大多数调水方案除了设想增加黄河水量，还希望能找一个恰当的地方，向新疆方向也引一条人工河。
从地形图上看，如果让黄河流进宁夏境内，高度就低于河西走廊的大多数地区了， 水再多也不会自己向西流。
尤其过不了金昌市附近的小山口。
所以，如果甘肃省希望河西走廊能享受西线南水北调的好处，就必须在黄河水流进河套平原之前，修一个很高的大坝，然后才能开人工河，让水沿着河西走廊流向西北方向。这个位置恰好对应黑山峡，也满足了宁夏方面的高坝蓄水方案。
青藏高原边缘地质复杂，过去中国工程能力弱，西线调水方案只是一个构想。现在一方面工程能力增强了，另一方面西北新增了大量的新能源发电能力，比如风电和光电，在天气影响下，发电能力很不稳定，超额发电可以用来从低处抽水，减少了运河的工程量。所以甘肃省开始考虑西线调水进黄河的可行性。2020年，甘肃人大代表范鹏就提交过西线调水工程的议案。
ÔÆÌý»á ¿´ÂÄְظÊËàÈË´ó´ú±í¾ÍÄÏË®±±µ÷Î÷Ïß¹¤³ÌÌá½»Òé°¸-¸ÊËà-ÿÈÕ¸ÊËàÍø
甘肃省社科院一直是西线调水的主要倡导单位。
就在上个月，甘肃省社会科学院与甘肃省科学院联合召开了一个座谈会，主题是：“推动南水北调西线和黑山峡开发方案科学比选”，把西线调水和黑山峡项目合并讨论。
对于甘肃的这个态度，宁夏方面当然积极配合，所以宁夏人大代表纷纷在全国人大会议上喊话，要求启动项目。
回顾过去70年的历史，可以看到，黑山峡项目的最大动力，来自于甘肃和宁夏地区的共同利益；最大阻力就是行政区划拆分带来的交流障碍。总的来说，黑山峡项目利大于弊，否则1956年两省合并的时候也不会策划开工。但是宁夏和甘肃之间不能像两个公司那样做交易，宁夏和内蒙古上千万人的收益，不能有效地转移到甘肃去补偿受损地区，所以一旦宁夏甘肃分开，项目不再推进。
如果用纯粹的计划经济，或者市场经济原则来处理这件事，项目推进都能更快一些。但在很长的时间里，跨地域项目要依赖于条块分割的计划经济，既不能做到全国一盘棋，又不能通过交易来平衡利益，所以项目一直拖到今天。
年初非常热的敦煌防护林事件出正式结果了。自然资源部、生态环境部、国家林草局调查组联合公布了调查结论。督工你怎么评价这份报告？
从调查报告来看，列的问题很多，汇总起来还有6条，貌似经济参考报和新华社的秘密调查效果很大。但是仔细看内容，没有一条能对上当初的核心观点。经济参考报最初的标题是：《万亩沙漠防护林被毁，敦煌防沙最后屏障几近失守》
1月26日当地举行新闻发布会之后，新华社坚持自己的立场，抛出了最过硬的证据，1997年敦煌林场自己宣布有1.4万亩防护林，现在说只有6000多亩，明显是偷偷砍掉了。
这次的调查报告在介绍“基本情况”的部分就推翻了这部分证据，认为差额主要在于西南片区是否归属阳关林场。一旦扣除西南片区，林场的总面积只有1.16万亩，当然也就不可能从1.4万亩防护林开始计算损失。
具体到林场的问题，第一条提到，乔木减少了3850亩，理由首先是“多种经营”，其次才是“毁林开垦”，定性并不严重。第二条认定“毁林开垦”的面积是567亩。第三条认定200亩杨树林枯死，灌溉不足；第四条是文件审查不规范；第五条是林场违规使用了林业局26万资金，但没有进个人账户；第六条是违规承包，但大多数土地在新华社调查之前已经收回。
这六条问题，都不算严重错误，甚至可以说，用同样的力度去查其他单位，绝大多数都会被找出类似程度的问题。新华社这一次的舆论监督，棍子举得很高，但砸下来没找到目标，只激起了一点灰尘。
https://new.qq.com/rain/a/20210316A0029100
要问我是相信当初的新华社，还是现在自然资源部的调查，我会选择支持最终的调查报告。因为最近20年，卫星遥感技术进步迅速，地方无论用什么对策，一般来说只能有短期的隐藏效果，长期违规占地砍伐，是藏不住的。
2019年8月2日，睡前消息第七期的最后一条新闻，督工你就提到了山东新泰市矿山在地上刷绿漆的问题，敦煌有没有可能用了更高级的作弊手段呢？
做坏事首先要有动机。东部的确很多地方会在地上刷绿漆，在水泥地上盖一层土种菜，暂时掩盖违法占地问题。但这样做，一般是为了掩盖房地产或者采矿业，这两个行业利润高，资金回笼很快，所以值得地方政府冒险替他们遮掩。但就算看新华社措辞最严厉的原始报导，也只是指责敦煌林场砍树种葡萄。无论这葡萄是用来当水果还是酿酒，回款速度和总量都不会太大，不值得地方官员为它冒险挑战法律。
所以，我认为调查报告已经找到了敦煌林场的大多数问题，新华社这次监督的确是打偏了。可能是具体的调查记者不理解新技术带来的进步，过于相信少数文件的字面矛盾，急着造个大新闻，结果让全国媒体跟着白折腾一场。我们自媒体也要吸取教训。
最近我多次提到社会化抚养问题，前两天，有观众给我留言，介绍了无锡市的新闻。当地希望工程办公室给6到16岁的“事实孤儿”规划70座“梦想小屋”，依托原有住房，改造出基本可靠的独立空间，提供基本的生活和学习条件。预计夏天投入使用。
这个“梦想小屋”计划虽然只涉及居住空间，不涉及具体的监护管理责任，但依然是一个很重要的进步。因为它做到了很重要的一件事，给未成年人的生活环境划出一条底线，如果低于底线，社会力量就要介入家庭来改造环境。希望下一步的政策不仅仅关心未成年人成长的硬件条件，也关心现有监护人对他们的管教和交流方式。如果达不到社会能容忍的底限水平，政府也应该强行介入。
https://www.163.com/dy/article/G4TND81205392LH9.html
《艾滋病防治条例》规定，个人有配合国家流行病学调查的义务，如实提供情况。但《民法典》同时规定，医疗机构公开患者信息，需要本人同意。至于家庭成员是否应该拥有知情权，法律规定长期是空白。
今年3月1日起，新修订的《云南省艾滋病防治条例》生效。第二十条规定：感染者应当将感染艾滋病事实及时告知配偶或者性伴侣；本人不告知的，医疗卫生机构有权告知。第五十七条规定：不履行告知义务的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
艾滋病和其他传染病的家庭成员知情权终于有法可依了。
最近几年，全球黄砂供应都紧张，睡前消息第46期就提到了砂砾供应不足，以及破碎旧建筑制造砂砾的德国科技。3月15日，广东宣判了一个把持河砂行业黑社会集团，他们在珠江流域北江干流挖沙十几年，非法获利十亿以上，三水区政法委书记、副书记和水利局长各收了900万贿赂。
“北江砂王”形成背后：公职人员发“今天风很大”通风报信_打虎记_澎湃新闻-The Paper
现在，犯罪团伙主犯判了24年半的有期徒刑，整个团伙还要承担29.6亿的生态环境修复费用。这笔附加的环境罚款，在过去的判罚中很少见。
上一期节目，我提到了河南农村智力残疾姑娘嫁人背后的社会矛盾。知乎有关于这一期节目的问题，好几位基层政府工作人员讲了更惊人的事实，指出民政局现在给这些残障人士的拨款很不少，而且都是发放到家庭，有些家庭三四个人。导致经济比较困难的农民家庭会通过生育换补贴，生出智力残疾的后代，反而可能因此改善生活。这个触目惊心的事实值得我们关注。在这种情况下，政府直接去照顾残疾人，或许要比默许他们结婚生育更好。
最后分享一条新闻。中央广播电视总台重新开设了对台湾省和福建金门马祖地区的广播节目。
在普及互联网的今天，大家可能已经不太关注收音广播了。但如果发生突发事件，比如自然灾害或者战争，互联网暂时不能使用，无线广播配合空投的一次性收音机还是非常好的大众信息传播工具，可以用来安定人心，传递人道主义信息。2008年汶川地震，救灾部队和灾区居民点都得到了空军送来的收音机，中央广播电台连续十几天向灾区播放救灾指南，帮助灾民获救。希望台湾人民记住播音频率。
https://news.163.com/08/0529/07/4D3GKTOO000120GU.html
另外，这次推出的播音节目，前奏和结束曲都非常好听，结尾我们一起听一段。
（插图）
好，251期睡前消息到到此结束，感谢各位收看，前面提到的简讯，基本都在“睡前消息编辑部”微信公众号的每日新闻列表出现过，欢迎各位关注，我们周二再见！