【睡前消息149】银川黑社会生长17年，“三不管”飞地提供土壤
大家好，2020年8月2日星期日，欢迎收看第149期睡前消息，请静静介绍新闻。
7月27日，《中国新闻周刊》报道了宁夏马兴国案。2003年，马兴国在银川市挂牌成立“西马银移民开发区”，控制2万亩土地接收移民，最终在打黑除恶运动中被逮捕审判。督工，黑社会组织为什么能在省会城市附近公开存在17年？
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这个新闻背后的故事非常多，但是大多数新闻标题只介绍了一个打黑除恶的结果，所以很多读者只看开头，听说宁夏姓马的黑社会，就以为是西部宗教和民族问题，不往下看了。我看很多新闻评论默认主犯是一个愚昧的农村土豪，但马兴国是宁夏汉族，1956年出生的高中生，在他那个年代算高学历，他做的事情的确涉嫌犯罪，但是绝不能简单地解释成靠暴力抢地盘。
如果大家仔细读《中国新闻周刊》的报道，可以发现马兴国主要靠个人力量干了一件很牛的事儿，在宁夏首府银川市给自己的老家西吉县拿下一块“飞地”，搬迁了5000多人过去，而且社会秩序良好，基础设施齐全。就算最后被定成犯罪集团，马兴国应该也能在未来的县志上留个名字。
中国行政区划很复杂，“飞地”也不少，督工你过去住的廊坊市也是一块飞地。马兴国发起的这块飞地有什么特殊吗？
中国不连片的行政区不少，但大多数是历史原因形成的。比如说上海在周边省份有7块飞地。
111期睡前消息也提到过深圳越过惠州在汕头设立深汕合作区，现在管理权完全交给了深圳。
这些飞地基本上是发达地区的人口进入落后地区的结果，反过来说，落后地区进入发达地区占地，形成“飞地”的案例非常罕见，因为发达地区不太可能主动让出土地和行政管理权。马兴国让西吉县去银川郊区占地，虽然最后涉嫌犯罪，但也的确得到了两地政府一定的认可，算是一件非常超出惯例的奇迹。
西吉县位于宁夏南部黄土高原上的六盘山附近，属于“西海固”地理片区。“西海固”是西吉县，海原县和固原县的合称，实际上还包括其他五六个县。这里年均降水量300毫米，蒸发量2000毫米以上。同时，因为几千年来生态破坏，“西海固”水土流失严重，到处都是大型冲沟，是黄土高原坡度最大的地区。而且西海固风沙严重，种粮食基本没啥收成，唯一适合的农作物是土豆，西吉县一度成为亚洲最大的土豆生产加工基地。左宗棠说这里“苦瘠甲天下”。70年代“西海固”被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。
生态崩溃，唯一可行的扶贫方式就是异地搬迁，就地生态修复。80年代以来，宁夏组织大规模移民6次，累计从西海固移走了130多万人。西吉县是宁夏第一人口大县，人口差不多50万，面积只有3140平方公里，人口总数和人口密度就是放到中部地区也不算小，在西海固地区就更显得多了。马兴国组织西吉县人口外迁，符合国家政策也符合地方经验，所以一开始就被表扬，陆续拿到很多荣誉称号。
80年代，马兴国开始做生意，几年就拿到了当时很了不起的“万元户”身份。1993年，马兴国利用本地的玉米开饴糖厂。但是西海固连种玉米也种不出多少，为了扩大生产，马兴国带人去银川市西夏区，找到了贺兰山西侧的一处荒石滩、，异地承包土地种植玉米。
从西吉到西夏有七八百公里。1994年马兴国带着六户人家，卖掉西吉县的财产，开着手扶拖拉机到宁夏首府银川种玉米。这块荒滩虽然靠近银川市，但是产权属于宁夏农垦部门，对于西吉县来说，人口迁出去是好事；对农垦部门来说，荒滩变成农田还能交承包费也是好事，所以两方面都支持，不用问银川市的意见。这块土地就是后来的“西马银”移民区。
一开始，马兴国自己承包地自己种，后来他发现，把土地分包出去吸引西吉县农民来种地更划算。所以他向相关部门申请移民，借钱筹集开发资金，平整田地。每次他回老家，都要带上几家自己的亲戚和邻居来拓荒，很快形成了一个小村镇。
当时宁夏有个很明确的政策，鼓励“利用民间投资将砂石滩地开发成可用耕地”，所以尽管马兴国跨界移民，各级干部都支持，至少默许。后来宁夏文明办推荐他去评“中国好人”，推荐文件是这样写的：“1994年6月至今，受西吉县委、县政府委派，负责银川市西马银移民开发区工作，担任移民开发区党支部书记。” 马兴国这就算有合法身份了。
自发移民组织了快10年，2003年马兴国在银川市也拿到了半官方认证，国营贺兰山农牧场给他开了一份“同意接收承包户为当地移民”证明。凭这个证明，西吉县农牧局、公安局与银川公安局协调，给马兴国发了一个印章，“西吉马银移民开发区”，对外以开发区的名义开展业务。银川市规划局给西马银移民住宅用地做了规划，还绘制了地界图纸。但是行政上，这些人归西吉县管，西吉县还给他们明确指定了分管领导。
2005年，西吉县政府设立西马银移民开发区管理机构，在移民点建学校、医院、道路、信用社，目标是接纳1000户以上移民。2006年，西吉县发改委来调研西马银，提出由政府直接出面，与宁夏农垦局协商，争取给西马银的移民一个官方身份，算成贺兰山农牧场的农工。
2007年，西吉县政府给西马银移民开发区申请了国家异地移民开发项目。2010年西吉县批复同意成立西马银临时党支部，任命马兴国为临时党支部书记。
2012年，临时党支部转正，马兴国的官方背景越来越强。几乎每年都有各级领导来西马银视察。
2016年2月，马兴国拿到了“中国好人”身份，还是“感动宁夏2015年度人物”，美丽中国新农村建设全国十大先锋人物。这是他正面身份的顶峰。
2016年，马兴国还是正面人物，为什么4年之后就被追究刑事责任呢？
最近十年全国都在大规模的城市化，出现房地产热潮，城市面积不断扩大。西马银过去是荒滩，2016年的时候已经距离银川市区很近了，就在外环高架外3公里，距离银川火车站12公里。银川市这个时候已经是100多万人口的大城市，西马银的土地不仅仅有农业价值，还有居住价值。新来的移民也不满足于种地脱贫，而是把西马银当作一个郊区的廉价住所，去银川市打工。
对于严重依赖土地财政的地方政府来说，这等于在大城市周围出现了一个自己管不到，也拆不动的城中村。如果放任西马银开发区以西吉县飞地的方式扩张，甚至有可能冲击银川市西部的房价，所以银川市必须插手。2016年宁夏批准银川市在此设立街道办、撤销西马银开发区，马兴国抵触非常大，因为这就是剥夺他在这里党政企一把抓的控制权，所以他命令自己控制的各级干部抵制移交，甚至要求移民对抗入户调查。
同时，因为西马银的土地产权在法理上属于宁夏自治区的农垦系统，不归银川市直接管，所以银川市一时也拿不出特别有力的依据赶走马兴国。双方对抗了2年左右，银川政府终于达成一致意见，动用司法力量。2018年5月14日，银川市公安局西夏区分局对马兴国立案侦查。马兴国逃往北京，银川公安局成立12人的追逃小组，追了5000公里，最终在北京郊区抓住马兴国。
案子审了2年，今年判决，马兴国被判25年，第一项罪名是领导黑社会性质组织罪，这对70岁的马兴国来说几乎等于无期徒刑，还有17个部下也被判刑。银川市终于彻底接管了西马银。
督工你怎么评价马兴国这个人？
2015年之前，他是感动宁夏2015年度人物；2018年以后，他是黑社会头目。但是，从公开信息看，之前之后的马兴国恐怕没那么大区别。他始终在利用飞地的特殊情况，用超出法律的方式管理西马银移民点。
比如说，《中国新闻周刊》介绍了一个细节，西马银的两位村民摘了几个贺兰山农牧场果园的水果，马兴国知道以后，召开审判大会，私下“判决”两人按照一个桃子100元的价格赔偿，村民也不敢违抗。因为2011年当地派出所就批准西马银开发区的保安购买电警棍、橡胶棍、甩鞭、辣椒水，让马兴国拥有半合法的暴力机构。
马兴国重判村民的小偷小摸，一方面是为了维护治安，另一方面也显然是对农垦系统表示自己的善意，避免移民和土地所有者出现冲突，保证移民点长期稳定。当时银川市公安局有一份《关于西马银移民开发区有关情况的调查报告》，原话是：“西马银移民开发区治安状况良好， 几年来少有刑事案件和治安案件发生。”
马兴国肯定是在政府之外建立另一套的权威和秩序，甚至拿到了使用暴力的权利，但是当时他和银川市还没有爆发正面冲突。所以公安局的报告还强调，“未发现(西马银)有黑恶势力存在。”
从其他方面看，无论是之前的官方报道，还是中国新闻周刊这次的调查，都证实马兴国从各方面申请资金，甚至自己掏钱，给西马银修了学校、医院、公交车站、贸易市场、行政办公大楼、党员活动中心、群众文化活动中心、商贸综合大楼、爱心协会办公基地，普及了电力、通讯设施和水泥路，把扶贫移民点变成了郊区小镇。
当然马兴国和他的家族也不亏，他们在西马银开了22家建筑材料厂，承包移民建房工程。甚至国家低保资金也可以私分。马兴国作为西马银最有钱的人，从2005年到2017年，全家领了7.5万的低保。这是一个典型的超越法律的统治者，最后被抓走也不算冤枉。
督工，我们还是要回到最开始的问题，为什么马兴国这种典型的违法团伙，能在省会郊区维持17年的统治呢？
首先，这里有个中国各地福利待遇不平等，户籍制度不合理的矛盾。过去大城市在外地设飞地，就是因为大城市的福利高，人口不愿意外迁，不得不设置飞地，保证移民户口和福利水平不变，才能在外地建设城市配套设施。现在西吉县能反向在银川市设置飞地，也是因为银川富裕，西吉穷，银川长期不愿意让移民直接变成市民，更希望西吉县自己来管理移民。所以马兴国能在夹缝中建立自己的权威。2016年，银川市为 了吸引人口，宣布取消内部的农业非农业户口区别，在本地有工作就能落户。这恰恰就是银川市和马兴国爆发矛盾的第一年。
但是，如果只是飞地管理松懈，还不足以让马兴国控制西马银17年。他的团队长期经营，很大程度上是因为一部分基层政府没有动力去覆盖所有人口。如果管理社区可以带来明显的好处和政绩，比如说土地财政，地方政府当然有动力扩大权力。否则地方官员更倾向于维护现状，哪怕这个现状不一定合法。比如说睡前消息66期介绍过江西农村平均年龄79岁的“黑恶势力团伙”，就是因为政府长期默许“老人会”插手地方行政。
西吉县这个移民点也一样，原本土地还是荒滩和农田的时候，银川市政府没有动力直接管理这些低收入居民，乐于看到马兴国用不占编制的团队替政府省事。过去的那些半违法行为，很大程度上是得到地方政府默许的。但是，一旦土地收入变成了财政重要支柱，地方政府就要用法律来约束马兴国团队了。
这个时候，银川市政府甚至否认西马银社区之前的手续，也否认移民的合理性，公开在大会上宣布：“马兴国对外虚假宣传‘西马银移民开发区’系西吉县政府成立，鼓动西吉县等地的群众移民到贺兰山农牧场。” 后来银川总结马兴国的财务问题，第一条就是卖地，而且卖地后向移民收取多种杂费。
但是，长期放任基层社区违法自治，忽然因为土地问题就来翻旧账，隐患是很大的，《中国新闻周刊》的报道就说，当地移民想不通为什么要抓马兴国，二代移民尤其念着马兴国的好处。
基于这份信任，马兴国团队对抗入户调查，反对进行房屋调查，手段就是告诉移民，政府要来搞开发了，所以要调查，调查以后就要收土地，把移民赶回西海固老家。这个半真半假的威胁，对移民非常有说服力，银川市接收西马银地区的阻力非常大。
所以，地方政府千万不能图方便，图省钱，就放弃对基层社区的依法管理，等到有利益了才主动出击。中央政府搞扶贫移民，也要保证接收移民的地方政府有足够拨款去增加干部，扩大管理范围，否则就会给马兴国这样的团队提供发展空间。
现在全国还有很多类似于西马银的正式、非正式飞地。很多打工者聚居的城中村，教育和民政管理还要从打工者的家乡获取资源，而不是当地政府。中国必须尽早消灭不合理的户籍制度，拉平全国的福利水平，按照人口和地区配备基层管理干部，这样才能避免新的马兴国出现。
昨天，马督工的个人号推出了新节目《我们生长的地方》，豪华预告片长度13分钟，长度和质量超过很多旅游节目的正片，似乎有些《睡前消息》的观众还不知道这件事，督工你给大家介绍一下？
新节目是一个系列旅游视频。我在昨天的预告片里面引用了80年代的小学一年级语文课本：
大兴安岭，雪花还在飘舞，
长江两岸，柳树开始发芽，
海南岛上，鲜花已经盛开，
我们的祖国多么广大。
（上预告片视频）
我这一代中国人，大多数和我一样，从这句话开始知道中国有多大，大到同时容纳好几个季节，大到每个人的家乡都不能代表中国。
后来语文课本上介绍的地方越来越多，地理课教会我看地图，各种小说和影视剧让我知道每个地方都有不同的生活，历史书让我知道几千年来这片土地上最精彩的故事。知道的越多，我越是想直观体验一下广阔的土地，比如说步行横穿河西走廊最窄的地方，划船游览江南水乡和丘陵，自驾秦岭山区和淮河两岸，和这块土地上的生活亲密接触。
（图说 山海关）
长大以后，我的确实现了一些愿望。2002年大四，我在青海柴达木盆地做毕业论文；
（图说 柴达木盆地）
后来找到的第一份工作，是在苏州当道路工程师，我需要划船去那些不通公路的水乡搞测量；
（图说 苏州郊区）
又过了几年，我去陕西做小生意，不止一次开车翻越秦岭。到现在为止，中国32个省市我已经去过了30个。但是大多数情况下，“中国”对我来说就是匆匆路过的车站，以及千篇一律的办公楼。这种旅游不能让我满意。
就算放下工作，参加旅游团，我也无非是跟着导游坐大巴，从一个景点赶到下一个景点，用一两个小时拍照打卡，听标准化的讲解，往往还要被导游赶到特色商店买一堆奇奇怪怪的东西。这不是我期待的旅游。相对来说，我宁可坐绿皮火车出差，路上透过车窗看居民的日常生活，看着整个中国从两边慢慢滑过去，这还比较接近我小时候的梦想。
当然，旅游乐趣差，不全是中国旅游行业的错，因为过去几十年，中国的交通基础设施完全不支持自由旅行。一直到21世纪初，100个中国人只有1.25辆汽车；几乎所有乡村公路都是泥土路面；每个大城市的主要入口都有一群人举着牌子，上面写着“收费带路”，外地司机要花几十块钱雇一个向导，才能在陌生城市找到要去的地方。在这样的时代，自助旅行缺乏工具，也缺乏信息，几乎算是一种冒险，所以大多数中国人被地理障碍困在家乡。
现在是2020年了，公路村村通工程把交通网铺到每一个角落，智能手机解决了导航问题，中国也变成了世界第一汽车生产大国。到租车公司租一辆普通汽车，每天只要一两百块，肯定在工薪阶层的承受范围内。普通人也有资格给自己定制旅游产品，探索整个中国。我们不能再让传统的旅游模式浪费假期，否则就是辜负了祖国的风景和人民。
但是，很多人没意识到旅游进入了新时代，总是选择传统的旅游模式，选择拥挤的旅游线路。所以我们尝试新节目《我们生长的地方》，展现中国大多数被忽视的壮丽侧面。我相信，很多观众的经历和我相似，都曾经对着小学课本想象远方的大好河山，都想过把教科书变成旅游计划的第一页。所以我们跑在观众前面探路，给大家做一份视频版的实用旅游手册。
(图说 矮寨大桥)
(图说 宁夏贺兰山)
现在我们正在制作六集版的第一季。后面6集正片还要几天上线，但是预告片做的非常有诚意，13分钟展示了四个中国地理标志点：函谷关、潼关、华山和秦岭分水岭。我绝对有信心拿预告片打败其他旅游节目的正片，欢迎大家评测一下。
督工，《我们生长的地方》第一季拍的是西安和周围的关中平原。昨天预告片说了选择西安的理由，说这里是中国的中心。你能具体解释一下吗？
要说中国的中心，可能会有人说在河南，在甘肃，或者在武汉，在徐州，在天安门广场，甚至是北京海淀区五道口，这些说法都有道理。但是我要看的中国不仅仅是个自然地理概念，也不仅仅是人口、政治或者房价的概念，它是土地、居民和历史的综合体，必须结合这几个条件来定义中国，定义中国的中心。
90年代初的时候有一首董文华演唱的歌《长城长》，第一句歌词： “都说长城两边是故乡”。这首歌非常符合我家乡的情况。我家在河北平泉县，南面距离长城几十公里，过了长城就是冀东平原，往北走是内蒙古自治区的喀喇沁旗。我父亲小的时候，晚上睡觉，一晚上都听到驼铃叮当响，几千匹骆驼穿越长城组成商路，把草原和农业地区连接起来。
到我记事的时候，南下北上的骆驼队换成了汽车，但给我的观感是一样的，就是中国至少包括两个部分，人口密集的农业地区和人口稀疏的荒野。两方面结合起来才是中国。
这个认识很简单，但最早的中国古人并没有。先秦夏商周时代的中国，统治者是驾驶战车的贵族，被统治者的人是平原上种小米和稻子的农民，他们聚集在长江黄河中下游的湿润平原，对西部的山地和干旱草原不感兴趣。所以大多数国家都建立东部平原上，只有中山国这种不属于中国文化圈的“外国”才会围绕着太行山建立国家，首都都要包括一座小山。
在这个阶段，中国政治和文化中心都在河南省，也就是今天常说的“中原”。比如商朝的首都选在河南，周朝虽然从西面来，但从建国开始就在河南建立第二首都，用周公的话说，洛阳是“天下之中”。周朝791年，有514年都把首都设在河南洛阳。
接下来是秦朝和400年汉朝，这两个帝国先是消灭了东亚平原上的独立王国，然后意识到，无论是在经济上还是在军事上，统一国家都不可能只控制东部平原，必须控制附近的山地和草原，打通西北商路，压制游牧民族，否则统治就不稳定。
所以秦汉帝国不仅仅意味着东部平原地区的霸权，还意味着控制西部上百万平方公里的人口稀疏地区，否则中国就不是中国。
2000年后的今天，“中国”这个人文地理概念还是二元结构，东南部是季风气候农业区，人口稠密；西北部是干旱气候的山地、草原、荒漠地区，人口稀少。气候分界线、地形分界线和所谓“胡焕庸人口线”都能体现这一点。这就是人文中国概念的自然地理基础。
定义了二元中国，我们就可以定义中国的“中”，尤其是古代中国的“中心”。
对于古代文明来说，控制二元结构，最好在两个地理区域的边界上建立统治中心。比如说靠近西部山地的平原，或者靠近东部平原地区的山地。但是，统治中心本身会聚集大量的人口，消耗很多粮食。古代运输粮食的能力很差，所以，这个中心应该是一块深入山地的富饶平原，可以给首都解决基本的吃饭问题。同时，毕竟大多数粮食是东部平原生产的，所以首都还要和东部平原保持很方便的交通联系，拿到更多的粮食养军队，如果有水路运输就更好了。
翻开中国地形图，在西北-东南二元结构下，最合适的地方显然就是陕西关中，本身肥沃，东边有潼关函谷关沟通河南平原。
如果把上北下南的地图转个90度，变成左南右北，关中平原这一条深入山地的绿色尤其明显，还能看到黄河谷地切开山脉，用水路联通了关中平原和东部平原。而平原南侧有一道特别明显的山脉，就是分割中国南北的秦岭。这说明关中平原不仅仅卡在二元中国的东西分界线上，还接近中国的南北分界线。
所以，只要中国维持西北和东南的二元结构，关中平原就是天然的“中”国中心。在秦始皇统一中国之后的1000年，统一王朝首选在关中平原建立首都，比如秦、汉、隋、唐。等到东北被足够的铁器开发，东北亚的军事力量越来越强，首都才在接下来的1000年挪到大平原的另一个边缘，北京，在更大的范围内建立二元帝国。
我们这次选择旅行路线，不仅要考虑地理因素，更要考虑历史人文因素，所以，新节目的第一个目标选择了西安和关中平原，去寻找最早的“中”国原点。大家可以看看我怎么展示这个中国中心。
接下来几周，我的个人号“马督工”，加上观视频工作室，以及睡前消息编辑部都会同步推送《我们生长的地方》第一季的六集正片。各位在等待正片的时候，可以先去给13分钟的豪华预告片提提意见，我们尽量在后面的制作中满足观众的需求。
好，149期睡前消息到此结束，我们周二再见！