【睡前消息125】日本这一手“装鸵鸟大法”，真熬过了疫情？

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大家好，2020年6月7日星期日，欢迎收看第125期睡前消息。请静静介绍新闻。

5月9日清晨，永定河进行生态补水，5月12日，从官厅水库放出来的水，漫过了北京东南部边界，淹没了河道内的6家高尔夫球场。

督公，河道里面有高尔夫球场，说明河道很久没有水流了。永定河是北京市最大的一条河，为什么会干涸到这个地步？

的确永定河干涸了很久。上一次永定河全线流水，还是25年之前。从历史上看，永定河虽然是北京市最大的河流，但大多数水量集中在洪水期，河道是洪水冲出来的。从地质学的角度说，北京市这片土地就是永定河的洪水沉积物。古代华北平原是一大片海，海岸线在今天北京西部山脉的边缘。永定河干流凿穿西部山脉以后，流到古代的华北海域，逐渐冲出了一个三角洲，最后形成了北京陆地。

从现在的地图看，过去的华北海变成了平原，海岸线变成了山区和平原的分界线，石景山是永定河流出山区的最后一道闸门。

河流在平原地区容易改道，汉唐时期，永定河改道，形成了一大片浅湖，这就是后来的海淀地区。随着上游植被破坏，只要张家口和北京西部有降雨，几天内所有的水就要都从山口流出来，所以洪水非常严重，经常淹没北京城。清朝时期，永定河平均4年发一次水灾，民国时期2年一次。永定河的名字一度是“无定河”。

到1949年建国，北京地区的森林覆盖率只剩1.3%，已经没有森林可以破坏了，洪水年年都来。所以在北京解放以后的第一件大事就是修永定河，1951年，新中国一边打朝鲜战争一边抢修官厅水库，到1954年竣工。到了1995年，永定河上修了200多座水库，沿线的城镇发展起来以后，都从这些水库取水。所以，北京的洪水消失了，但永定河也基本断流了。

既然永定河断水是为了防洪，现在又为什么突然要灌水？

北京就是永定河冲出来的，可以说永定河的河道比北京还古老。这些河道里面都是洪水冲积物，砂子特别多，其他不是河道的地方，也包含很多砂石。如果永定河总是没水，土地就会慢慢变成沙漠。清朝的时候，北京西门出去就是沙丘，南面的大兴县很多地方看起来像中东沙漠，老北京每年春天刮风就要带头巾，其中一半的时间放到21世纪都算沙尘天气。建国后虽然努力改造了北京生态，但如果永定河总是没水，北京还是存在沙漠化的大趋势。

所以，为了保障京津地区的供水，为了治理土壤沙化，必须要恢复永定河生态，甚至要把永定河流域修复到农业文明之前的状态。这就是《永定河综合治理与生态修复总体方案》的起源。

这次永定河恢复供水之所以成为全国性新闻，主要原因是淹没了一连串的高尔夫球场。这些高尔夫球场是怎么来的？

高尔夫球场占地面积大、维护成本高，消耗水源，制造非常大的农药污染，但对就业贡献很小，而且中国绝大多数高尔夫球场都是违章建设，本来就不该存在。

中国最早的高尔夫球场出现在民国时期，是国民党官员和殖民者的娱乐设施。北京最早的一家高尔夫球场出现在田村山，是最有钱的“交通系”政客梁士诒发起的。新中国建立初期，一度消灭了这些高尔夫球场。

就在中国消灭高尔夫球场的同时，日本被美国占领，在过去财阀俱乐部的基础上，扩建了大量的高尔夫球场。七八十年代日本泡沫经济时期，高尔夫球场作为中产阶级追求资产阶级生活方式的工具，又来了一波大发展。

1978年，全国人大常委会副委员长廖承志接见日本客人时提出，可以考虑在中国建高尔夫球场，给外商提供休闲、度假的场所。1984年港商霍英东、郑裕彤带着这个政策，在广东中山建设高尔夫球场，在北京成立国际高尔夫俱乐部。之后地方政府很快发现，高尔夫球场是最好的征地理由和高端房地产开发模式，纷纷私建高尔夫球场。国家想控制，发现已经控制不住了

从80年代到现在，国内限制高尔夫球场的文件发了上百个。在2004年到2011年之间，国务院和各部委至少下发了10道禁令，但高尔夫球场的数量从2004年的170多家，发展到2013年的五六百家。其中通过全套审批的只有十来家。

这次被淹没的几家高尔夫球场，公司注册的经营范围都不包括球场经营项目，而且有的公司还是在2005年以后注册的。本身就是违章建设，所以只能看着永定河把自己淹没。

永定河既然干涸了这么多年，现在还没到洪水期，为什么忽然能有覆盖整个河道的淡水？

这次永定河补水，调取的是横穿山西的黄河水。

黄河水资源一直非常紧张，沿途的农业区都希望能多抽一些黄河水来灌溉、发电，上下游抢水闹出过无数纠纷。为了给黄河下游节省水源，宁夏黄河灌区的水稻面积，已经从150万亩减到100万亩。这次山西在黄河大拐弯的地方取水，用电力抽到高处，再向东流，供应给北京，整个北方都付出了巨大代价。要是这几个高尔夫球场再不让路，民愤就太大了。

不过，北京周围还有一百多个高尔夫球场，这次拆掉的，只是最新、最倒霉的几个。

2010年底，国土部用卫星遥感检查过用地情况，北京市周围有170多家高尔夫球场，把北京包围起来，形成了高尔夫环带。这其中至少有70座球场严重违法侵占耕地，全年耗水量4000万吨，相当于一个百万人口城市全年的生活用水量。

从分布上看，沿着永定河分布的高尔夫球场有14家，沿着潮白河、温榆河分布的球场有19家，而且距离水源大都不到3公里。

截止2010年，北京市高尔夫球场分布

媒体也报道过一些北京治理高尔夫球场的案例，比如丰台区有一个占地1300多亩的高尔夫球场，2009年9月被国土部发现用地违规违法，部长督办整改，种上了玉米。因为整改有力，还被上级表扬。然而这个成果只保留了一年。2010年底，国土部检查发现，该区域死灰复燃，国土部长只能再次批示彻查。

2011年，发改委等11个部门联合下达“特急”文件，标题是《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》。但到了2013年，新华网发布的评论却说：“我们并没有听到有高尔夫球场被清查的消息”。

新华网文章追问，说是不是每个高尔夫球场背后都有“神秘的能量”，能把国家禁令变成废纸。文章还指出，北京市制定了6家球场的退出方案后，名单就成了迷，威胁密云水库水源的球场还过得很好。

2012年，《瞭望》发布了一篇文章，题目是《11部委整治高尔夫一年追踪》。文章明确指出：“硬政令遭遇软抵抗”、“多地企业顶风建球场”。在北京密云水库附近的高尔夫球场，工作人员对记者“前年北京市查封高尔夫球场时都没事”。央视网在2011年也做过关于高尔夫球场利益黑洞的专题报道。

但就算央媒轮流出击，直到去年12月，北京市公布对规划自然资源领域的专项巡视结果，其中一条还是“高尔夫球场清理整治工作推进不彻底”。

现在北京的高尔夫环带基本完整，只是因为引来了黄河水，才冲走了几个占用河道的高尔夫球场。希望缺水的北京市不能只靠黄河水突围，在其他方向上也能打破高尔夫球场包围圈。

5月底，日本迎来了全国解封后的首个周末，首都圈与北海道不再限制出行，街上人来人往。督公，日本的疫情结束了吗？

日本目前只是解除了国家紧急状态，并没有全面开放，而是要逐步解封。而且政府还规定，各地要每个三周进行一次疫情评估，随时调整应对策略。

按照日本政府目前的措施，从5月25日到6月19日期间，政府能批准的集会与展会，规模都很小，室内不许超过100人，室外不许超过200人。东京从6月1日起才开始放宽停业要求，允许电影院、健身房逐步恢复营业。按计划，如果一切顺利，到7月10日后，日本将放开5000人以上的大型集会。

对于曾经爆发过疫情的地区，日本政府要求居民谨慎外出，大部分餐厅也没恢复营业。此外政府还要求，这些地区如果有室内活动，比如上座率不能超过50%。

所以看上去日本解除了国家紧急状态，但仍然外松内紧，只是在疫情得到控制的前提下，有限度逐步解除管制。这么做当然要冒一定的风险，宣布解封之后，日本每天确诊人数从20人上升到了40多人，翻了一番。但日本政府经过评估，认为这个数字可以承受，所以暂时没有改变解禁措施，继续逐步开放。

一直以来，都有人说日本政府在掩盖疫情，现在的数据可靠吗？

日本的检测力度很有限，每天只能检测2.4万人，这对一个1.2亿人的国家来说很少，只有症状非常明显的疑似患者才能被检测。相比之下，俄罗斯有1.4亿人，和日本差不多，每天能检测10万人，是日本的4倍多。

所以日本肯定有大量没被检测出来的患者，日本政府自己也只能估计疫情规模。很多日本居民也担心，政府解禁之后可能会有第二轮疫情。

但我们也不得不承认，日本的确避免了新冠病毒最严重的危害，没有出现疫情大规模爆发，挤兑医疗资源的失控现象。美国纽约州有2000万人口，虽然只查出来37万感染，但已经死亡了3万人。新闻里，纽约出现了很多密集摆放的裹尸袋，以及大量下葬的死者。这种级别的死亡，在现代社会是没法隐瞒的。

日本是个高度老龄化的国家，东京都市圈有3600万人口，有大量国际媒体和大使馆，如果东京圈的疫情出现失控，必然要比美国还惨烈，安倍就算想掩盖也盖不住。

所以必须承认，虽然日本之前有意瞒报，甚至控制了检测规模，但到目前为止，日本疫情确实没有失控，基本挺过了危机。

日本疫情已经发展了几个月了，相比中韩，日本政府的措施一直都不太严格，没有中国概念上的“社会停转”现象，为什么还能控制住疫情？

第一个原因，是日本基层医疗资源非常发达。

日本平均每千人有13.4个病床，世界第二，能及时把发现的病人收治隔离，降低疫情传播率，给疫情提供了巨大的缓冲空间。

美国也是个医疗资源很发达的国家，但基层医疗不行，千人病床数只有2.9个，刚超过中国的一半。所以美国疫情爆发后，基础医疗资源承受能力不足，而且政府也没有集中力量去解决重点地区的扩散问题，所以闹到现在。

日本能控制疫情的第二个原因是日本的分诊制度。

日本医保覆盖面非常广，所以日本虽然大部分医院都是私立医院，但基本都在医保覆盖范围内。为了防止医保被盗刷，日本采取了医药分离制度，医院只负责开药，患者可以凭单在全国各取药点取药。

日本目前私立非营利性医院占比超过80%，公立医院只有1800多家，此外还有10万多个街道诊所。这些私立医院同样也被集团化管理，各个分院之间信息共享，疑难杂症会通过网络进行远程专家会诊，患者不需要到处跑。所以日本的分针制度既不需要太多费用，也避免了患者集中涌向大医院，造成二次交叉感染。

日本控制疫情的第三个原因，是平民真的愿意积极配合政府。

日本自从出现疫情之后，政府一直在强调民众要“自肃”，意思就是要自觉配合政府，不要给社会、给政府添麻烦。日本社会一向强调规矩，很排斥不讲规矩的人，所以这种“自肃”要求虽然没有法律担保，但大部分民众还是自发性的执行了。一些不够自觉的患者，个人信息和家属信息都被人肉出来，在网上被人攻击。之前就有一个东京上班族，就因为谎报行程，感染他人，被网友找出了身份。这在日本相当于社会性死亡了。几乎没有日本人敢挑战公众舆论。

日本控制疫情的第四个原因，是生活习惯恰好配合了防疫。日本人喜欢独居，而且战后错误地引进了大批杉树，制造了全民花粉过敏病。就算没有疫情，春季的时候，日本人带口罩出门也是常态，无意中切断了病毒传播。

最后，日本人的卫生习惯发挥了作用，平均一天洗手十几次，平时看起来可能有点洁癖，但疫情发作的时候的确有效。张文宏教授后来总结经验，也说多洗手是性价比最高的防疫模式。

日本的例子充分说明，如果民众有良好的卫生习惯，同时避免过多的社交活动，新冠病毒并没有那么可怕，可以在保持社会正常运行的情况下解决防疫问题。

从三月底开始，我国民航局执行“五个一”政策。政策规定，一家航空公司，在一个国家和地区只能保留一条航线，而且一周最多只能有一个航班。

最近几天，美国向中国施压，要求中国放弃“五个一”政策。中国也立刻做出了反馈，放松了之前的管制。督公，这是美国施压起效了吗？

这不是美国施压起效，而是“五个一”政策执行到现在，本身就很荒谬。就算没有美国施压，政策本身也绷不住了，很快要放松管制。有关部门早就知道政策应该调整，非要等到美国人开口才改，搞得外交上非常被动。

“五个一”政策最开始是为了控制境外输入病例，避免疫情二次爆发。政策是根据3月12日的航班列表制定的，当时大部分国外航空公司都已经中断了到中国的航班。“五个一”政策出台后，航线想要再恢复，就必须经过民航局特批。

这个政策最初有一定合理性，因为隔壁的俄罗斯就输在了出入境管理上。俄罗斯一开始疫情管制得不错，第一时间切断了和中国的交通联系。但随着欧洲的二十多万人回国，俄罗斯疫情很快就失控了。这说明，如果隔离、检疫能力跟不上，盲目放大量人员入境，确实容易出现疫情二次爆发。

但中国是世界上最早控制住疫情的国家，刚刚结束全国防疫动员，有全世界最多的防疫资源，而且都空出来了，完全可以接纳更多的航班入境，接回来更多的中国人。更关键的是，我们在不同国家滞留的人口规模也不一样，一刀切把所有国家划等号，按照国家分配航班，这怎么看都荒谬。

当然我很理解各部门负责人的想法，既然几个月之前有了明确的文件，只要按部就班地执行，就算有什么负面影响，起码在行政程序上自己没有任何责任。现在各地的防疫问责都很严格，万一改动政策之后，出现了感染事件，改动政策的人要负责。所以，多一事不如少一事，拖下去总不会有人问责。反正海外的中国人影响不了自己当官。

但是，每个人都不担责任，整个政府机关就要担责任。特朗普提出全面恢复中美航班这种无理要求，就是利用了我们的官僚主义惯性，让在宣传上理亏，没办法反驳。毕竟现在最需要运人回国的是中国自己。

现在“五个一”政策虽然放松了，但舆论上显得我们非常被动。本来放松政策对海外中国人是好事，但现在拖延了这么久，做了好事也要承担怨气。希望我们的官员下次能多一点担当。

那督公，你觉得“五个一”政策应该怎么改呢？

制定政策首先要看具体情况，不仅要看自己的能力范围，还要照顾施政对象的具体情况。

现在中国有足够的隔离能力，谁的政策阻碍中国公民回国避难，我们就该反对谁。接人回国的需求高于国家的面子，为此哪怕要适当放宽美国的航班，也应该协商谈判。

之前在“五个一”政策下，我们对美国和尼泊尔的航班标准都是一样的，显然不合理。在美国，光是留学生就有三十多万，很多留学生马上要毕业，签证和房租都快要到期了。在这种情况下，就应该加开航班搞针对性的撤侨。由大使馆就地统计归国意向，国内再结合实际隔离能力与海外同胞的需求，定向增加航班，让美国航空公司赚一点钱也无所谓。

这样一来，就算我们能力上无法让每个人都回来，也算尽力把事情做到最好，舆论上不会这么被动。“五个一”拖延到现在，实际上是让海外中国人就地防疫，不要回国。前几年国内一直宣传，祖国是海外中国人最可靠的后盾，放了很多危机时刻撤侨的电影，赚了全球华人几十亿票房，现在有关部门的做法和电影情节差距大，不止是外交上被动，宣传上也被动。

除了留学生，中国还有很多在海外的务工人员和小商贩。他们也被“五个一”政策困在国外了。之前我们说过，俄罗斯这种和中国有漫长陆地边界的国家，我们的陆地口岸居然会把拿着中国护照的人赶回去，要求他们去莫斯科飞回国，显然不合理。

更严重的问题是非洲，现在谁也不知道非洲有多少感染者。2018年的时候，在非洲的建筑业务工人员就有16万多。在非洲办工厂、办农场、办超市的小业主可能上百万。现在非洲的疫情也很严重，而且很多非洲国家根本没有检测能力，疫情完全处于失控状态。这些在非洲的打工者，也应该和留学生享有平等的权利，也应该有同等的回国机会。但实际上，因为很多国家和中国没有直通航线，他们回国的机会还不如在美国的留学生，我们现在对美国放松了政策，也不能忽略在其它国家的同胞。

2018年中国对外劳务合作行业发展述评open in new window

督工，你一直说任何政策都要考虑经济成本，现在国内经济形势不好，撤侨的成本谁来负担呢？

谈钱是没问题的，但是从钱的角度来说，“五个一”也不是个高明政策。美国留学生数量多，只能去抢少数机票，这是在鼓励黄牛囤票抬高价格。直接结果，就是机票涨价了十几倍，经济舱也要十万块一张。

尽管4月14日民航局已经要求所有机票必须实名制销售。但是还是有不少人发现，官方渠道永远抢不到票，而朋友圈的票贩子手上总是有机票能够出售。

出国要自己承担回国成本，这在道理上没什么问题。就算机票贵了点，很多人也都愿意接受。但一刀切控制航班的结果，只能是让高价机票的利润落到黄牛和航空公司手里，对其他人没有任何好处。有的人花二十几万才能安全回国。

现在国内刚刚结束大规模隔离和救治，不缺设施，反倒是很多酒店因为入住率不高，生意很惨淡。与其让黄牛和航空公司赚钱，还不如让海外中国人把这笔钱花在回国隔离上，最起码这笔钱花在国内，增加了国内的外汇。眼下美国人发禁令，中国立刻让步，当然脸上很难看，但仍然有把坏事变成好事的机会。我们应该借着这次中美交涉下个台阶，打破官僚主义惯性，拿出一个全面撤侨方案。

这几天，全国都在提倡摆地摊解决低收入问题的吃饭问题，但北京市在6月6日发出社论，明确宣布《地摊经济不适合北京》，督工你怎么看北京市的表态。

新京报 - 好新闻，无止境open in new window

我从一开始，就不赞同全国一拥而上搞地摊经济。因为地摊经济本质不是生产，也不降低物流成本，只是利用闲置劳动力，做一次财富重分配。用来救急可以，用来重启经济是没用的。90年代我看过规模比现在大十倍的地摊经济，老工业区不用政府号召，人人摆摊，但那是大下岗的结果，而且完全没有拯救老工业区。

所以，我认为，摆摊应该严格限制身份，只允许低收入人群去分一点正规商业的利润，不能搞成全民运动。我们当初取消城市地摊的手段虽然有点野蛮粗暴，但在动机上是为了节约城市建设成本，不能说花几亿建设一条街道，因为几十个摊位就放弃一半的交通功能，制造拥堵和踩踏隐患。

现在如果一刀切放弃摊位限制，第一个问题是摊位的分配没有标准，是先占先得还是拍卖说不清。地摊经济才开放几天，郑州市就出现了黑恶势力霸占摊位转租的现象。

放弃摊位限制的第二个问题，是没有讲清楚什么时候收回政策，是看经济指标还是有个明确期限。如果没有期限，城市的交通问题解决不了。如果有期限但是不预先说明，到时候清场的时候，就会重新出现城管和摊贩的暴力对抗。这都是在搞地摊经济的时候要考虑的因素。

回到北京市反对地摊的话题，我必须重新提一下我去年观视频年终秀的观点，社会需要量化管理。地摊经济是用来向低收入者重分配财富的手段，而不是长期发展策略。低收入阶层多，经济复苏慢的地方，地摊可以多一点，低收入阶层比例高，经济停滞的地方，地摊可以多一点。但是到底怎么设置，国家应该有个明确标准，量化执行，而不是根据一大批模糊的形容词来决定。